摘 要：餐飲業(yè)與居民生活息息相關(guān)，滿足生活要求，解決大量就業(yè)，是居民生活* 

的一環(huán)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)。與此同時(shí)，餐飲業(yè)帶來(lái)的油煙污染對(duì)人們的生活也產(chǎn)生影響。油煙污染的管理問(wèn)題涉及民生和環(huán)境，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，居民環(huán)境權(quán)與發(fā)展權(quán)的博弈與平衡。當(dāng)前國(guó)內(nèi)餐飲業(yè)存在亟待解決的油煙污染問(wèn)題，油煙環(huán)境管理的困境貫徹新發(fā)展理念，餐飲業(yè)要在“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念下實(shí)施分類(lèi)管理、*管理、科技手段破題等全新的解決油煙污染問(wèn)題的路徑。

關(guān)鍵字：餐飲業(yè)油煙；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展；分類(lèi)管理

人類(lèi)得以生存，國(guó)家得以安寧，均離不開(kāi)飲食， 人類(lèi)改善生活水平，也體現(xiàn)于飲食的結(jié)構(gòu)和飲食 方式的改善上。餐飲業(yè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化而不斷的興盛，可以說(shuō)，餐飲業(yè)與生活息息相關(guān)，滿足生活要求，解決大量的就業(yè)，是居民生活*的一環(huán)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)。與此同時(shí)，餐飲業(yè)帶來(lái)的油煙污染也影響了人們的日常生活和身體健康。油煙污染的管理問(wèn)題，涉及民生和環(huán)境，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，居民環(huán)境權(quán)與發(fā)展權(quán)的博弈與平衡。面對(duì)當(dāng)前油煙污染管理方面的現(xiàn)實(shí)困境，貫徹“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，提高效率，采取分類(lèi)管理、*管理、科技手段等全新的解決路徑。

一、餐飲業(yè)的概念和特點(diǎn) 

（一）餐飲業(yè)的概念 

據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋》的定義，餐飲業(yè)是指在一定場(chǎng)所，對(duì)食物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)烹飪、 

調(diào)制，并出售給顧客，主要供現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)的服務(wù)活動(dòng)。中國(guó)是一個(gè)飲食大國(guó)，餐飲業(yè)高度發(fā)達(dá)。餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式有酒樓、餐廳、小吃店、燒烤店、大排檔，烹飪方式有煎、炒、炸、烤、燉、燜、煲、蒸、煮等。餐飲業(yè)油煙污染是城市主要污染源之一，在部分城市是居汽車(chē)尾氣、工業(yè)污染之后的第三大城市空氣污染源。有研究表明，北京餐飲業(yè)對(duì)PM2.5的影響達(dá)到11%，位于機(jī)動(dòng)車(chē)之后，甚至高于工業(yè)10%的比重。

（二）餐飲業(yè)的特點(diǎn)

我國(guó)餐飲業(yè)有數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)。根據(jù)2018統(tǒng)計(jì)，珠海市餐飲業(yè)數(shù)量2萬(wàn)多家， 

絕大部分都是小規(guī)模的餐飲店。根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，蘇州市區(qū)95%以上餐飲店規(guī)模較 

小，營(yíng)業(yè)面積不足100平方米，僅僅3%上一定規(guī)模，95%以上的餐飲店屬于個(gè)體工商戶，由于經(jīng)營(yíng)不善經(jīng)常易主。[2]餐飲業(yè)這些特點(diǎn)，決定了餐飲業(yè)油煙具有很大的難度。此外，餐飲業(yè)實(shí)際上是一個(gè)民生問(wèn)題，一方面是它是生活的必要品，另外一方面它是一個(gè)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，解決很多就業(yè)的問(wèn)題，一個(gè)餐廳涉及一個(gè)或者多個(gè)家庭，“一刀切” 

全部予以關(guān)停，將影響從業(yè)人員身后的眾多人口和家庭。

二、餐飲業(yè)油煙環(huán)境管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)餐飲飲業(yè)限制過(guò)于嚴(yán)格

協(xié)調(diào)發(fā)展原則是環(huán)境法的基本理念，該原則強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī) 劃、同步和可持續(xù)發(fā)展。只要環(huán)境不要民生或者只要民生不要環(huán)境的做法，均不符合協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，當(dāng)前的現(xiàn)狀是對(duì)餐飲業(yè)限制過(guò)于嚴(yán)格。

《寧波市飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第5條第2款規(guī)定，禁止在居民住宅樓（含以居民為主的商住樓）內(nèi)新辦產(chǎn)生油煙等污染的飲食服務(wù)企業(yè)。按照此規(guī)定，農(nóng)村和城鎮(zhèn)適合餐飲業(yè)的選址不容易找到。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》將餐飲業(yè)設(shè)置的審批改為備案，簡(jiǎn)化了手續(xù)，但 

是在設(shè)置條件上仍然過(guò)于嚴(yán)格，如第81條規(guī)定：禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立煙道的商住綜合樓，以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。在大部分的舊城區(qū)，商住綜合樓一般是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)煙道的，所以根據(jù)此條款，符合餐飲業(yè)選址條件的場(chǎng)所不是很多。

（二）餐飲業(yè)備案門(mén)檻高

“由于城市規(guī)劃滯后等歷史原因，城市中往往是商住合一，上宅下店”，[4]“符合環(huán) 

保要求的餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所奇缺”。按照法律的規(guī)定，不能在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)煙道的商住樓、住宅樓設(shè)立有油煙污染餐飲店。目前大部分的老城區(qū)和一部分新城區(qū)，一般沒(méi)有設(shè)置煙道，新增煙道也嚴(yán)重受阻于業(yè)主在物權(quán)法上的權(quán)利，物權(quán)所有人很難同意在自家的墻壁上裝一個(gè)會(huì)產(chǎn)生震動(dòng)還會(huì)滴油的煙道，餐飲業(yè)滿足這個(gè)條件很難。

但是社會(huì)上對(duì)餐飲業(yè)有強(qiáng)烈的剛需，設(shè)立的條件過(guò)高，所以有大量的餐飲業(yè)沒(méi)有合法的環(huán)評(píng)備案手續(xù)就直接設(shè)立投入使用。由于餐飲店缺乏合法的身份，店主缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的信心，所以盡量壓縮經(jīng)營(yíng)成本，很多餐飲業(yè)因此沒(méi)有配置油煙污染防治措施，油煙直接排放，導(dǎo)致油煙總排放量增加，以及餐飲店周邊的居民受到影響。

（三）餐飲業(yè)油煙擾民多 

首先，由于選址原因，通常單個(gè)餐飲業(yè)排放總量不大，但是因?yàn)橥ǔ＿x址在人口密集 

的地方，與居民非?？拷?，所以對(duì)周?chē)用裨斐梢欢ǖ挠绊懀踩菀捉o居民投訴。根據(jù)國(guó)內(nèi)某城市2018年的統(tǒng)計(jì)，餐飲業(yè)糾紛投訴占全市的25%以上，而工業(yè)廢氣只占15%，其投訴的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)企業(yè)。其次，由于污染防治設(shè)施方面的原因，大部分餐飲店沒(méi)有配套油煙處理設(shè)施，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部分城市未安裝油煙凈化設(shè)備的餐飲業(yè)達(dá)到80%，很大部分油煙并未經(jīng)過(guò)有效處理就直接排放到大氣中。備案門(mén)檻高是投訴多的內(nèi)在原因，嚴(yán)格限制準(zhǔn)入或者實(shí)施“一刀切”，非法設(shè)立的餐飲業(yè)數(shù)量眾多，對(duì)環(huán)境的污染實(shí)際上比允許辦理備案手續(xù)還要嚴(yán)重。因?yàn)樵试S辦理備案手續(xù)，反而可以有效監(jiān)督餐廳配備污染防治設(shè)施，從而降低了油煙的排放總量，減輕周邊的影響程度。

（四）成本高、效率低 

1.違法行為泛濫。商事制度改革后，環(huán)評(píng)審批不再作為工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件，大量 

餐飲業(yè)領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，不管能不能辦環(huán)評(píng)手續(xù)，直接開(kāi)業(yè)，餐飲業(yè)遍地開(kāi)花，油煙污染日趨嚴(yán)重。

2.調(diào)查難。無(wú)論由哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，都繞不開(kāi)餐飲業(yè)油煙管理難的問(wèn)題。餐飲 

業(yè)管理難主要由其特點(diǎn)決定的，由于絕大部分的餐飲業(yè)都是小規(guī)模，以個(gè)體工商戶的形式存在，在商事制度改革已經(jīng)實(shí)施的情況下，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理非常便利，違法的餐飲店很容易以“換馬甲”的方式變換營(yíng)業(yè)執(zhí)照的主體以逃避，這種情況在基層非常普遍。當(dāng)已經(jīng)完成調(diào)查程序后準(zhǔn)備做出處罰決定書(shū)之前，被調(diào)查對(duì)象已經(jīng)主動(dòng)注銷(xiāo)，換了另外一個(gè)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，調(diào)查工作不得不重新開(kāi)始。部分個(gè)體工商戶還不配合調(diào)查，拒絕提供身份資料，拒絕接受調(diào)查，調(diào)查筆錄都難以完成，成本高昂和效率低下。

3.行政部門(mén)內(nèi)部審批程序復(fù)雜。程序過(guò)于復(fù)雜，層層審批把關(guān)，資源浪費(fèi)。 

比如有些城市的內(nèi)部行政處罰工作規(guī)范，案件審查委員會(huì)審核，需要經(jīng)過(guò)十多個(gè)環(huán)節(jié)，是《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的五個(gè)環(huán)節(jié)的兩倍多。在市、區(qū)垂直管理的地區(qū)，由于派出機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立處罰權(quán)，須由市級(jí)行政部門(mén)做出處罰，程序?qū)⒏訌?fù)雜。

行政程序的基本原則包括效率原則。行政資源是有限的，行政效率對(duì)于行政、行政單位來(lái)說(shuō)猶如生命，“行政程序中的各種行為方式、步驟、時(shí)限、順序的設(shè)置都得有助于確?；镜男姓剩⒃诓挥绊懶姓鄬?duì)人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率。沒(méi)有基本的行政效率，就不可能實(shí)現(xiàn)行政維護(hù)社會(huì)所需要的基本秩序的功能。”由*制定的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)環(huán)境監(jiān)察程序的要求是“操作簡(jiǎn)單實(shí)用”。但是，由于行政效率觀念尚未確立，或是為了分解行政責(zé)任，增加多層審批，以致成本大增，效率大減。

4.城市管理綜合指導(dǎo)意見(jiàn)未能落實(shí)。由于油煙污染與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，頻率高、多頭擾民問(wèn)題突出。2015年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城市體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定將油煙污染納入城市管理綜合的范圍，由部門(mén)負(fù)責(zé)。但是該項(xiàng)制度在各地的落實(shí)情況差別很大，有些地方落實(shí)，有些地方推進(jìn)困難，部門(mén)懸而不決，或者在“三定”方案中已經(jīng)明確但推延執(zhí)行，又或者設(shè)置多種交接條件，導(dǎo)致油煙監(jiān)管處于半真空的狀態(tài)，影響油煙污染管理效果。

5.油煙污染治理技術(shù)滯后。油煙凈化技術(shù)有多種，目前主流的技術(shù)是機(jī)械法、高壓靜 

電法和濕式處理法[9]，這些技術(shù)均有一定的效果，但也存在各種不足。如機(jī)械法需要經(jīng)常更換濾芯，存在運(yùn)營(yíng)成本高的問(wèn)題。高壓靜電法處理效率高，占地少，但是成本高，數(shù)量龐大的中小餐飲業(yè)很難承擔(dān)，難于實(shí)現(xiàn)大面積推廣。濕式處理法是用水霧對(duì)油煙進(jìn)行吸附，價(jià)格比較便宜，但是效果欠佳和占地較大。油煙去除率較低、成本過(guò)高等防治技術(shù)方面的滯后，影響了中小型餐飲業(yè)安裝，或者安裝后也并不經(jīng)常運(yùn)行。

三、餐飲業(yè)油煙管理的對(duì)策

（一）貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念 

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展 

的緣木求魚(yú)，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。”根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原理，應(yīng)當(dāng)審視各種相互沖突的利益，尋找各種利益中的一個(gè)平衡點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單的一概禁止。社會(huì)發(fā)展和環(huán)境都是需要保護(hù)的利益，只能在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，取得一個(gè)均衡的利益分配方案，一個(gè)符合整個(gè)社會(huì)綜合利益的方案。

這個(gè)平衡點(diǎn)在不同的歷史時(shí)期、不同的地域有不同的表現(xiàn)，甚至隨著污染治理技術(shù) 

的進(jìn)步也會(huì)產(chǎn)生重大的變化，因此油煙污染防治的法律和政策需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，而法 

律相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，決定了它無(wú)法適應(yīng)這種快速的變化。

油煙處理不到位會(huì)引起環(huán)境問(wèn)題，*禁止會(huì)引起民生問(wèn)題，在具體管理思路上，不能“以禁代管”，“一刀切”的禁止和堵截在餐飲業(yè)油煙的管理中是行不通的。要重新認(rèn)識(shí)環(huán)境法中“協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，改禁止為有效管理，改堵截為疏導(dǎo)。筆者建議在除敏感區(qū)域內(nèi)以禁止為例外，以允許設(shè)立為基本原則。輕審批重管理，凡是設(shè)立的均須配備污染防治設(shè)施或者采用其他設(shè)施保證達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)排放的，予以關(guān)停。

在新的城市規(guī)劃中，要充分考慮各行業(yè)的需求，充分預(yù)留餐飲業(yè)發(fā)展的空間。舊城區(qū)已 

經(jīng)建成使用，很難改變建筑的功能和結(jié)構(gòu)，為平衡環(huán)境與民生，應(yīng)該執(zhí)行與新城區(qū)相比較寬松的規(guī)則，這些規(guī)則，可以*設(shè)區(qū)的市級(jí)地方政府和人大，根據(jù)實(shí)際制定，并根據(jù)新情況進(jìn)行調(diào)整。

（二）分類(lèi)管理

1.以油煙污染程度進(jìn)行區(qū)別管理。主要以油煙污染程度為標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生較大污染的餐飲 

業(yè)，比如以煎炸炒燒等方式進(jìn)行食品加工，實(shí)行嚴(yán)格的管理。沒(méi)有產(chǎn)生大量油煙的項(xiàng)目，比如以蒸煮煲的方式加工食品的項(xiàng)目，如火鍋、蒸包子、粥粉面等，從節(jié)約資源、提高行政效率的角度出發(fā)，實(shí)行寬松的管理模式，或者實(shí)行豁免管理。

2.區(qū)分農(nóng)村、城市進(jìn)行管理。由于發(fā)展的程度不一，農(nóng)村和城市存在很大差異，農(nóng)村的環(huán)境容量大，人口少，建筑也沒(méi)有城市規(guī)范，絕大部分都是住宅樓，一般沒(méi)有區(qū)分商住樓或者住宅小區(qū)，很多餐飲店直接設(shè)在住宅樓，有些業(yè)主直接在家里設(shè)立餐飲店。所以為了實(shí)施科學(xué)管理，將城市和農(nóng)村區(qū)分管理，城市和農(nóng)村分別實(shí)行不同的管理模式，城市要求嚴(yán)格一些，農(nóng)村要求寬松一點(diǎn)。

3.區(qū)分新舊城區(qū)進(jìn)行管理。在城市內(nèi)部也存在不同的情況，在成熟的新區(qū)往往配套有城市綜合體，能夠滿足設(shè)置餐飲業(yè)的嚴(yán)格要求，比如煙道、隔層。但是在舊城區(qū)，由于城市建筑在規(guī)劃建設(shè)階段就沒(méi)有設(shè)置煙道、隔層，城市綜合體也嚴(yán)重不足甚至沒(méi)有，導(dǎo)致按照現(xiàn)行的法律規(guī)定無(wú)法合法設(shè)置餐飲業(yè)。但是由于剛需的真實(shí)存在，導(dǎo)致餐飲業(yè)沒(méi)有合法手續(xù)的情況下大量開(kāi)設(shè)。這些非法設(shè)置的餐飲業(yè)，在污染防治設(shè)施的投入上嚴(yán)重不足，部門(mén)依據(jù)法律不能擅自允許其存在和建設(shè)污染防治設(shè)施，但同時(shí)又存在難的問(wèn)題，不能*予以關(guān)停，從而導(dǎo)致油煙糾紛非常嚴(yán)重。因此，基于舊城區(qū)現(xiàn)狀，降低餐飲業(yè)選址要求，制定符合實(shí)際的環(huán)境法律和政策，允許餐飲業(yè)在與新區(qū)不同的條件下完成環(huán)保備案手續(xù)，再配套污染防治設(shè)施，減少污染物的排放。

4.*地方具體管理。中國(guó)地大物博、幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，地區(qū)之間、農(nóng)村 

城市之間，甚至城市內(nèi)部都存在較大的差異，由法律作出全國(guó)都適用的具體制度安排將會(huì)非常困難。所以，建議全國(guó)性的法律不再做出統(tǒng)一的具體的設(shè)立條件，由法律*設(shè)區(qū)的市政府和市人大，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的要求，在堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，均衡環(huán)境利益和民生，制定餐飲業(yè)油煙治理的環(huán)境政策，以及符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的相關(guān)規(guī)定和法規(guī)。要定期對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況、生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估和反饋，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善。

*設(shè)區(qū)的市級(jí)地方政府和人大制定規(guī)則具有以下幾點(diǎn)合理性：一是設(shè)區(qū)的市具有較大 

市的立法權(quán)，部分城市還有特區(qū)立法權(quán)；二是設(shè)區(qū)的市具體負(fù)責(zé)社會(huì)的管理，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r有充分的了解，并且比縣區(qū)級(jí)政府更具備制定良好政策的能力。

（三）明確主體，提高效率

1.提高內(nèi)部效率。樹(shù)立行政效率是行政的生命的理念，與議事機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不同，行政機(jī)關(guān)屬于執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)重視效率，不能將程序規(guī)定得過(guò)于復(fù)雜，以至于操作繁瑣成本過(guò)高，要摒棄層層審批的做法，以盡可能低的成本取得效益。一方面，在涉及當(dāng)事人權(quán)益的程序要求一個(gè)都不能減少和弱化，以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；另一方面，在法律的框架下，減少流程，簡(jiǎn)化內(nèi)部程序，*區(qū)分局對(duì)一般案件的處罰和處理權(quán)，提升效率。

在行政內(nèi)部操作方面，要根據(jù)效率原則進(jìn)行精簡(jiǎn)程序，可以參照*主審法官制 

度，建立“生態(tài)環(huán)境責(zé)任案件制度”，將案件分為一般行政處罰案件和重大行政處罰案件，實(shí)行有限度的審批。一般行政處罰案件由兩名人員和一名法務(wù)人員組成一個(gè)小組（簡(jiǎn)稱(chēng)案件經(jīng)辦人）負(fù)責(zé)辦理，分別負(fù)責(zé)案件的調(diào)查、適用法律和量罰，實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，確保辦案人員認(rèn)真辦理案件。同時(shí)實(shí)行案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度，除非辦案小組人員有過(guò)錯(cuò)，否則不承擔(dān)行政責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境案件全過(guò)程記錄制度，對(duì)打招呼可能影響案件公正處理和影響案件辦理效率的行為進(jìn)行記錄。

在審批上，不再設(shè)置層層審批，一般行政處罰案件不再需要大隊(duì)長(zhǎng)、分管*、法規(guī)科科長(zhǎng)層層審批，各級(jí)*負(fù)責(zé)對(duì)案件的質(zhì)量和人員的職業(yè)操守進(jìn)行監(jiān)督抽查，組織資源和定期組織輪崗。在審批權(quán)限上，一般行政處罰案件，案件經(jīng)辦人辦理后報(bào)分管局*和主要*審批后生效，重大案件報(bào)局*集體審批生效。

2.避免過(guò)度的聯(lián)合。過(guò)度的聯(lián)合方案并不是解決油煙污染問(wèn)題的好辦法，因?yàn)?nbsp;

聯(lián)合與職權(quán)法定原則相悖，并且是一種低效的方式。在油煙污染領(lǐng)域，已經(jīng)明確規(guī)定了管轄部門(mén)，在沒(méi)有落實(shí)綜合指導(dǎo)意見(jiàn)的城市，由*門(mén)負(fù)責(zé)油煙污染的管理；已經(jīng)落實(shí)城市綜合指導(dǎo)意見(jiàn)的城市，由部門(mén)負(fù)責(zé)。按照職權(quán)法定、越權(quán)無(wú)效的原則，只能由法定部門(mén)進(jìn)行，包括調(diào)查、責(zé)令改正、行政處罰和行政強(qiáng)制。所以，如果油煙已經(jīng)明確由部門(mén)負(fù)責(zé)的，就不必要讓沒(méi)有權(quán)的*門(mén)參與其中，反之亦然，因?yàn)榧词沽硪徊块T(mén)參與其中也發(fā)揮不了多大的作用，而且其參與的成本可能遠(yuǎn)高于其發(fā)揮作用的成效。

3.落實(shí)體制改革要求。首先要將改革要求法律化，上升為法律的規(guī)定，以行 

政法規(guī)的方式先予以確定。其次，各省要依據(jù)改革要求制定明確的權(quán)責(zé)清單，要在生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)管理等相關(guān)部門(mén)的“三定”方案中明確職能的調(diào)整，并以此制定嚴(yán)密的權(quán)力清單。后，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)在“三定”方案中予以明確，并負(fù)責(zé)部署和落實(shí)，建立工作機(jī)制，調(diào)整力量，完善制度，明確具體實(shí)施的期限。

4.加快發(fā)展普及有效的油煙污染治理技術(shù)?？萍际侄问墙鉀Q油煙問(wèn)題的重要途徑，要 

加快油煙治理技術(shù)的開(kāi)發(fā)，降低設(shè)備的成本和運(yùn)營(yíng)的成本。當(dāng)前由于科研進(jìn)度慢，缺乏效果好、成本低、體積小和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用低的油煙治理設(shè)施，也是導(dǎo)致油煙治理設(shè)施難于推廣普及的原因之一，一旦油煙凈化設(shè)施的去除率足夠大，成本合理，得到廣泛的推廣，餐飲業(yè)油煙污染將能得以有效控制。

四 安科瑞AcrelCloud3500餐飲油煙監(jiān)測(cè)云平臺(tái)

為了彌補(bǔ)現(xiàn)存餐飲行業(yè)在煙油監(jiān)測(cè)上的漏洞，同時(shí)便利監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)察，安科瑞油煙監(jiān)測(cè)云平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。油煙監(jiān)測(cè)模塊通過(guò)2G/4G與云端平臺(tái)進(jìn)行通信和數(shù)據(jù)交互，系統(tǒng)能夠?qū)ζ髽I(yè)餐飲設(shè)備的開(kāi)機(jī)狀態(tài)、運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)開(kāi)機(jī)率監(jiān)測(cè)，凈化效率監(jiān)測(cè)，設(shè)施停運(yùn)告警，待清洗告警，異常告警等功能；對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、排名等統(tǒng)計(jì)功能；較之傳統(tǒng)的靜電監(jiān)測(cè)方案，更具安全性和實(shí)效性。平臺(tái)預(yù)留與其他應(yīng)用系統(tǒng)、設(shè)備交互對(duì)接接口，具有很好的擴(kuò)展性及融合性。

4.1平臺(tái)結(jié)構(gòu)

平臺(tái)GIS地圖采集餐飲油煙處理設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和油煙排放的濃度數(shù)據(jù)，自動(dòng)對(duì)超標(biāo)排放及異常企業(yè)進(jìn)行提示預(yù)警，監(jiān)管部門(mén)可迅速進(jìn)行處理，督促餐飲企業(yè)整改設(shè)備，并定期清洗、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)減排環(huán)保，不擾民等目的。現(xiàn)場(chǎng)安裝監(jiān)測(cè)終端，持續(xù)監(jiān)測(cè)油煙凈化器的工作狀態(tài)，包括設(shè)備運(yùn)行的電流、電壓、功率、耗電量等等，同時(shí)結(jié)合排煙口的揮發(fā)性物質(zhì)、顆粒物濃度等進(jìn)行對(duì)比分析，一旦排放超標(biāo)，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出異常信號(hào)。

■ 油煙監(jiān)測(cè)設(shè)備用來(lái)監(jiān)測(cè)油煙、顆粒物、NmHc等數(shù)據(jù)

■ 凈化器和風(fēng)機(jī)配合對(duì)油煙進(jìn)行凈化處理，同時(shí)對(duì)凈化設(shè)備的電流、電壓進(jìn)行監(jiān)測(cè) 

■ 設(shè)備通過(guò)4G網(wǎng)絡(luò)將采集的數(shù)據(jù)上傳至遠(yuǎn)程云端服務(wù)器

4.2 平臺(tái)主要功能

(一)在線監(jiān)測(cè)

對(duì)油煙排污數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，包括油煙排放濃度，顆粒物，NmHc等數(shù)值采集監(jiān)測(cè);同時(shí)對(duì)監(jiān)控風(fēng)機(jī)和凈化器的啟停狀態(tài)、運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

(二)告警數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)

　　系統(tǒng)根據(jù)采集的油煙數(shù)值大小，產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的排放超標(biāo)告警;對(duì)凈化器的運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，上傳凈化設(shè)備對(duì)應(yīng)的運(yùn)行、停機(jī)、故障等告警事件。

(三)數(shù)據(jù)分析

運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)分析，離線分析;告警占比、排名分析;歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。

(四)隱患管理

系統(tǒng)對(duì)采集的告警數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的隱患記錄，派發(fā)、處理隱患，及時(shí)處理告警，形成閉環(huán)

(五)統(tǒng)計(jì)分析

包括時(shí)長(zhǎng)分析、超標(biāo)分析、歷史數(shù)據(jù)、分析報(bào)告等模塊

(六)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)

個(gè)人信息、權(quán)限維護(hù)，企業(yè)信息錄入，對(duì)應(yīng)測(cè)點(diǎn)信息錄入等

(七)數(shù)據(jù)服務(wù)

數(shù)據(jù)采集，短信提醒，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和解析

4.3油煙監(jiān)測(cè)主機(jī)

油煙監(jiān)控主機(jī)是現(xiàn)場(chǎng)的管理設(shè)備，實(shí)時(shí)采集油煙濃度探測(cè)器和工況傳感器的信號(hào)，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，通過(guò)有線或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通訊將數(shù)據(jù)傳輸?shù)椒?wù)器平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)本地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備狀態(tài)，提供人機(jī)操作界面。

具體技術(shù)參數(shù)如下：

4.4 設(shè)備選型方案

注：雙探頭適合雙排煙通道的場(chǎng)合，每路探頭監(jiān)測(cè)1路排煙通道。

【參考文獻(xiàn)】
［1］王躍思，姚利,劉子銳等.京津冀大氣霾污染級(jí)控制策略思考[ J ].*院刊2013
［2］安科瑞AcrelCloud-3500餐飲油煙監(jiān)測(cè)云平臺(tái)手冊(cè) 2020
［3］安科瑞企業(yè)微電網(wǎng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用手冊(cè).2019.11版